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邵秉仁:节能减排与新能源
来源:  秘书处            加入时间:  2010-09-13                   摄            邵秉仁  文

                                   节能减排与新能源

        全国政协人口环境资源委员会副主任 邵秉仁

大家上午好,非常高兴有机会和大家共同探讨有关新能源和环境方面的问题,大家知道,新兴能源对优化能源结构,保障能源安全,拉动经济增长,改善生态环境,应对气候变化,促进经济社会可持续发展都具有重要的意义。加快新型能源的开发利用,努力实现经济能源与环境的协调发展,国际社会已经获得广泛共识,并为此付出了坚持不懈的努力。在国际金融危机条件下,冷静的讨论全球关注的节能减排与新型能源问题,其作用和意义更为突出。

中国改革开放30年来,以年均5.6%的能源消耗增长支持了年均9.8%的国民经济增长,当前正处在一个工业化、城市化的加速发展阶段,作为一个发展中的能源生长和消费大国,在节能减排和新兴能源方面,面临着更为严峻的挑战,目前中国人均GDP只有3000多美元,还有1.5亿人生活在联合国的贫困标准之下,人均的能耗也低于全世界的平均水平,无论从经济发展还是从改善民生的角度,我们将面临一个方面能源消耗将持续增加,另一个方面,又受到资源与环境的双重制约,因此发展新型能源成为中国的必然选择。作为国际大家庭的一员,中国承担共同而有区别的责任,并主动承诺到2020年,单位国内生产总值二氧化碳排放水平比2005年下降40—45%,非化石能源占一次能源的消费比重达到15%左右,为了切实履行这一承诺,中国制定和颁布了可再生能源法等一系列法律法规,采取了一系列政策措施,已经取得显著成效。一个方面重视传统化石能源的清洁与高效利用,从2006年以来的三年半内,共淘汰了5400万千瓦老旧小火电机组,每年可节约原煤6240万吨,减少二氧化硫排放106??,二氧化碳排放1.24亿吨,目前中国单位生产总值的二氧化碳排放量下降的速度已居世界前列,再一个方面促进新兴能源和可再生能源快速发展,截止2009年底,风电装机已经突破2500万五千瓦,跃居世界第二,连续五年增幅超过100%,增长速度居世界首位,太阳能热水器总集热面积达到1.45亿平方米,沼气年产量约130亿立方米,均居世界前列,水电装机1.97亿千瓦,居世界第一位。目前中国非化石能源积累利用规模达到2.4亿标准煤,占一次能源消费总量的7.8%。虽然中国在致力于节能减排和新兴能源发展方面取得了不俗的成绩,但是仍然存在诸多问题,面临着诸多困难。本次论坛专家云集,借此良机,我想提出当前中国的发展新兴能源方面的几个重大问题,以供大家讨论。

第一、新兴能源发展的战略思路问题。中国与发达国家情况存在着很大差异,风力与太阳能资源主要集中在西部地区,如果建设大型新兴能源基地,例如现在国家能源局正在规划搞7个千万千瓦级的风电,这些基地,均地处边远,原立附和中心,由于当地工业基础薄弱,无法就地消纳,而远距离传输不仅需要大量投资,而且影响电网运行安全的问题,目前还缺乏有效的解决办法。因此发展新兴能源是适宜分散型,小规模,分布式就地消化还是大规模远距离高电压输送,全网消化,或是因地制宜,两者兼顾,这一新兴能源发展的战略思路值得我们认真思考,审慎抉择,这是个问题。

第二、新兴能源应用的经济性问题,总的来看,新兴能源是未来发展的大趋势,但是从目前看,新兴能源应用的经济性并不高,在目前的技术条件下,生产一百瓦太阳能多晶硅板需耗电约两千度,一个路上风电塔用180吨钢材需耗电36万吨,平板太阳能平均造价每千瓦约1.4万元,陆上风电平均造价约一万元,海上风电造价是陆上风电造价的两倍,而上述风电设备利用小时不超过两千小时,远远低于传统能源。此外由于风能、太阳能自身发电的特点,要求配备相应的调风调频电源,再加上远距离向外输送,这都使新兴能源的经济性大打折扣。

第三、新兴能源发展的配套政策问题。当前新兴能源电价附加由全电网用户分摊,陆上风电每度电补贴两毛五到三毛,海上风电补贴六毛到七毛,太阳能特许权招标电价一块零九每度电,在技术没有实质性突破之前,随着新兴能源规模的不断扩大,其电价补贴将长期呈现上升的趋势,必将导致电价总水平不断上升。是否可以通过增收资源税,环境税,建立新兴能源发展基金等等多种方式,筹资新兴能源发展基金,以改变目前这种电价补贴的单一方式,这些都关系到新兴能源发展的配套政策,还需要我们在实践中不断的探索和完善。

第四、自主创新能力和技术路线问题。目前风电设备制造的技术、标准和质量论证完全照搬国外,核心技术、关键设备自主创新能力不足,太阳能尚处于起步阶段,是以光伏为主还是以光热为主的技术发展方向并不确定,智能电网的发展方向和技术路线也存在较大分歧,从国际上看,智能电网是配电网的信息化与互动化,是分布式电源有效利用载体,主要运用于配电,有利于新兴能源的随机接入和送出,而不是远距离高电压的所谓大电网的智能化,因此如何加快提高自主创新能力,明确技术路线,避免新兴能源发展出现重大偏差,也是当前急需解决的重大问题。

第五、发展新兴能源与改造传统能源问题。欧美国家近几年来,新兴能源发展很快,原因是总能耗已经不再增长,或者是增长很少,新兴能源主要是补充和逐步替代增加部分的化石能源,中国以煤为主的能源结构和火电为主的电力格局短期内难以改变,新兴能源所占比重较小,并不能够明显改善能源结构,加之新兴能源成本大,价格高,不稳定,消纳难,比较而言,加大对传统能源的改造力度,更有利于经济发展方式转变,以及节能减排目标的实现,因此在积极探索新兴能源开发与利用的同时,必须协调好发展新兴能源和改造传统能源的关系,坚持节能减排优先的原则。

第六、新兴能源发展与电力体制改革问题。新兴能源快速发展,对电力体制提出了更高的要求,必须破除电网吸纳新能源的体制机制障碍。中国电力体制改革已经迈出了长网分开的第一步,但是电网体制改革明显滞后,不能够适应新兴能源快速发展的要求,必须深化电力体制改革,加快推进电网的输配分开,实行调度交易机构独立,提高电网运行效率,降低电力输送成本,构建电网吸纳新兴能源的体制保障,这是新兴能源发展必须解决的基本前提。

目前结合节能减排的总体要求,中国正在制定包括新兴能源发展的十二五规划,我们应该坚持科学规划,合理布局,统筹协调,积极发展的指导思想,在规划中,要注重新兴能源发展与资源产业布局电网建设相适应,要加大科技创新力度,提高核心技术和关键设备的自主化能力,要继续深化改革,创新体制机制,完善配套政策,促进新兴能源健康可持续发展。

女士们,先生们,世界各国虽然国情不同,发展也处于不同的阶段,但应对气候变化,维护能源安全是我们共同的责任,促进新兴能源发展,节约能源,降低排放,需要我们充分交流,精诚合作,达成共识,提高互信,密切携手,共同致力于全球经济的复苏与繁荣,推动人类社会的更大进步,谢谢。

 

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