编者按  煤控是绿色化发展改革的重要组成部分。由美国自然资源保护协会（第十届中国能源环境高峰论坛合作伙伴）协调组织的“十三五”建筑领域控煤目标实施方案发布会，2017年8月 2日下午在国际大厦2405室召开。世界自然基金会全球气候变化应对计划原主任、美国自然资源保护协会（NRDC） 中国项目高级顾问杨富强博士主持了会议。北京交通大学和中国城市科学研究会、中国建筑节能协会等单位专家和负责人分别进行了发布和点评，记者进行了提问。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所、中国能源环境高峰论坛高级专家也对研究报告做了评点。（论坛秘书处）

  报告：2020年煤炭占建筑能耗总量比重或降至25%以下

        “到2020年，城镇新建建筑能效水平比2015年提升20%，部分地区及建筑门窗等关键部位建筑节能标准达到或接近国际现阶段先进水平。城镇新建建筑中绿色建筑面积比重超过50%，绿色建材应用比重超过40%。完成既有居住建筑节能改造面积5亿平方米以上，公共建筑节能改造1亿平方米，全国城镇既有居住建筑中节能建筑所占比例超过60%。”2017年初住建部发布的《建筑节能与绿色建筑发展“十三五”规划》中对十三五期间建筑节能与绿色建筑的发展提出了具体明确的目标，加快提升建筑领域节能标准，推进绿色建筑发展水平，将意味着中国建筑领域能源消费结构进一步得到改善，煤炭占建筑能耗总量的比例将会持续下降。

      2017年8月2日下午，北京交通大学煤控课题组在京发布了其最新研究报告《十三五建筑领域控煤目标实施方案》，报告提出：到2020年，中国民用建筑能耗总量控制在9.5亿吨标煤（商品能+可再生能源），煤炭控制在2.30亿吨标煤，煤炭占建筑能耗总量比重降低到25%以下。大气污染重点防治区域的集中供热率达到70%以上。民用建筑总量控制在约740亿平方米。报告给出了实现上述煤控目标的具体政策建议：

       针对城镇地区：

     （1）大力发展绿色建筑。到2020年50%城镇新建建筑为绿色建筑（即达到同期节能设计标准+一定比例的可再生能源利用）。

      （2）不断提升建筑能效。新建居住建筑方面，一是提高建筑节能标准，“十三五”期间严寒、寒冷地区执行节能75％标准，夏热冬冷和夏热冬暖地区执行65%的节能标准；二是推动超低能耗被动式绿色建筑试点示范，建立超低能耗建筑的技术路线和标准体系，培育超低能耗建筑相关产业链。新建公共建筑方面，严格执行65%节能设计标准。

      （3）推进城镇建筑、供热系统节能改造。到2020年，北方地区单位面积平均采暖能耗下降15%；通过节能改造，实现北方采暖单耗控制在12~18kgce以内，其中京津冀地区采暖单耗控制在12kgce以内，寒冷地区控制在15kgce以内；严寒地区控制在18kgce以内。

      （4）扩大可再生能源建筑应用。到2020年新增可再生能源应用面积50亿平方米（空气源、地表水源、污水源热泵、太阳能光热光电），可再生能源利用占城镇总能耗的15%以上。

       具体来说，“十三五”期间应继续开展北方采暖地区既有居住建筑高性能节能改造，力争北方地区地级以上城市全部按照65%节能标准实施改造，鼓励有条件的地区实施绿色改造。到2020年，完成10亿平方米的改造任务。继续实施重点城市公共建筑节能改造。力争到2020年，重点城市完成改造公共建筑面积4亿平方米，公共建筑单位面积能耗下降20％以上。

      到2020年，传统北方采暖地区（严寒、寒冷）实施更加积极的节能技术措施，通过提高供热效率、应用可再生能源供热等方式减少煤炭消耗。夏热冬冷地区的采暖能耗需求应通过电力、可再生能源进行满足。新闻通稿 2017 年 8 月 2 日下午 16：00 即刻发布

       针对农村地区：

       新建农房按照节能标准采取节能措施，既有农房结合农村危改工程实施节能改造，力争到2020年，农村居住建筑采用节能措施的比例超过15%；推进能源结构优化，到2020年，农村地区可再生能源、生物质能替代商品能在1亿吨标煤以上；北方采暖地区农村居住建筑冬季采暖用能中煤炭比重不超过30%，京津冀地区不超过20%。

       随着中国城市化进程的加快和城镇人口数量的增加，中国年均新增建筑面积显著增加，是世界上每年新建建筑量最大的国家，在施工环节对钢材、水泥消耗量巨大，建设产生大量的污染物排放，建筑垃圾、固体废弃物、粉尘污染问题严重。建筑领域高耗能问题已经成为制约中国绿色可持续发展的关键问题。报告提出，在未来建筑产业化的过程中，要大力推广绿色建材循环建材的应用，转变建造方式，进一步鼓励钢结构、木结构建筑的发展，提高建筑领域绿色建材、循环建材的应用比例。大力发展绿色建材，进一步提高绿色建材在新建建筑中的应用比例，在城市的更新改造中，推广使用绿色建筑。建立绿色建材评价标识制度和全产业链的管理体系。进一步推动建筑产业化发展，以城市建筑为主体推进建筑门窗、保温体系升级，推进装配式建筑发展，逐步提高装配式建筑比例。

      此外，有效的房地产业的去库存化是未来房地产业乃至国家经济稳增长目标得以实现的重要条件，2015年12月21日闭幕的中央经济工作会议就提出了“去库存”是2016年经济五大任务之一。截止到2017年5月，我国商品房待售面积66018万平方米，比4月末减少1452万平方米，其中住宅待售面积减少1307万平方米，库存下降最快，较2016年1-2月高峰点减少22%，可见中央调控政策初见成效。

       房地产终端的需求在带动钢铁、水泥、电力、建筑业等生产行业发展的同时也拉动了这些行业的能源消耗。统计结果表明，基于全寿命期，建筑领域能源消耗占整个国家能源消耗总量的40%左右。过多的库存量，无疑会加重建筑领域乃至国家的能源消耗。报告从全寿命期的角度，分析了建筑领域能源消耗的影响因素，并基于去库存政策情景对2020年建筑全寿命期能源消耗进行了预测，研究表明，到2020年，建筑领域全寿命期能耗以年均3%的比例增长，较十二五期间年均5%的增长幅度缓慢。

      通过能源结构调整、产业升级、差异化去库存政策和财税政策支撑，十三五期间建筑领域煤控目标一定得以实现。